欧盟新遣返规定将大幅扩大移民拘留规模

返回文章 分析 欧盟新遣返规则下移民拘留的大规模扩张 法国航空等多家航空公司被指控协助欧洲国家实施有害的遣返行动。照片：saku_y，CC BY-NC 4.0 与2008年指令下的现行措施相比，新《遣返条例》意味着拘留的系统性和不成比例扩张。 日期 2026年11月4日 作者 Chiara Catelli Galatea Scotti 联合发布方 Border Criminologies 机构 European Commission European Union (EU) Frontex 主题 边界与边境 地区 European Union (EU) 相关立法 EU Return Regulation 分享 LinkedIn Mastodon Bluesky Email 复制链接 法国航空等多家航空公司被指控协助欧洲国家实施有害的遣返行动。照片：saku_y，CC BY-NC 4.0 与2008年指令下的现行措施相比，新《遣返条例》意味着拘留的系统性和不成比例扩张。 目录 本文的一个版本最初发表于牛津大学Border Criminologies博客。它属于关于欧盟新《遣返条例》的两部分系列文章之一。 欧盟委员会于2025年3月提出了新的欧盟《遣返条例》提案，这是过去一年以“极快速度”在欧洲议会推进的一系列改革的一部分。该规则于10月1日获得通过，并遭到民间社会组织、人权机构和学术界的广泛批评。 《遣返条例》被宣称为一种使遣返更加有效、并在整个欧盟范围内“简化和加快程序”的手段。为此，新规则旨在扩大移民拘留的理由并延长其使用期限——包括对儿童的拘留——同时加大对在欧盟无有效居留许可者的遣返力度。这包括采用有问题的美国式外部化做法。与此同时，该条例引入了一系列以监控为基础、被包装为“拘留替代方案”（ATDs）的措施，这些措施实际上有可能在正式拘留设施之外复制拘留的效果。 结合自2026年6月起适用的欧盟《移民与庇护公约》、欧盟遣返系统数字化提案以及赋予Frontex在遣返中 new 角色的提案来看，《遣返条例》体现了一种更广泛的欧盟移民管理文化，这种文化日益依赖控制、拘留和驱逐。 总部位于布鲁塞尔的国际无证移民合作平台（PICUM）强调了该条例可能造成的侵犯人权行为。鉴于该立法具有深刻的惩罚性和强制性，PICUM将《遣返条例》称为“驱逐条例”。这一立场构成了本两部分系列文章的基础，该系列聚焦于新条例如何为拘留和监控的扩张铺平道路。 与2008年《遣返指令》相比，“驱逐条例”大幅扩大了移民拘留的理由（第29条）。此前的指令主要将拘留限于存在潜逃风险的情形，依据的是较短的实际情况清单，和/或阻碍遣返程序的情形。 该条例增加了移民拘留的理由，包括： 上述任何理由和风险（例如潜逃、妨碍遣返和安全风险）应如何评估均未明确说明，这引发了人们对国家层面可能出现任意拘留的担忧。通过增加定义模糊的拘留理由（例如“国家法律规定的与遣返有关的其他相关理由”），该条例有可能导致欧盟成员国做出宽泛解释并出现不一致的适用。它还削弱了2008年指令下的一些现有保障，例如不再明确要求在一经认定拘留不合法时立即释放当事人。 该条例还引入了一份扩大的标准清单，据此可推定第三国国民存在潜逃风险（第19条），而潜逃风险本身就是拘留的一项理由。如果当事人缺乏“社会锚定”，例如缺乏稳定住房、家庭联系或经济资源，就可能被视为存在潜逃风险——从而被拘留。这种做法有可能实际上将贫困和社会排斥定为犯罪。 同样有争议的是第2(c)款，该款宽泛地规定，当“离境迫在眉睫且有理由认为该第三国国民打算违反合作义务”时，拘留即可被证明合理，但未明确说明这些理由应如何评估。这为国家层面的解释留下了相当大的空间。 “驱逐条例”——连同欧盟《庇护与移民公约》——巩固了欧盟立法中的一种倾向，即通过诉诸“安全”或“公共秩序”来为惩罚性和限制性移民措施辩护。PICUM强调，这对正在办理移民和庇护程序的人具有具体后果，因为它强化了移民与犯罪或安全威胁之间的关联，增加了法律不确定性和歧视，同时减少了正规化和融入社会的前景。 如果有“明确迹象”表明当事人打算实施犯罪（根据第13条），则该当事人被视为构成安全风险，但此类认定依赖于薄弱且推测性的评估。新的拘留理由是这一更广泛转变的一部分：它们赋予欧盟成员国更大的空间，使其能够针对所感知且描述宽松的风险使用剥夺自由的手段。

（原文较长，此处译出前 6000 字，完整内容请点「打开原文」。）