美国政府问责局发布报告，评估FAA空管系统现代化计划

提交给 众议院监督与政府改革委员会政府运作小组委员会 美国政府问责局 提交给监督与政府改革委员会政府运作小组委员会的报告

美国联邦航空管理局（FAA）的“全新空中交通管制系统”（BNATCS）设定了雄心勃勃的目标，要大幅加速老旧空中交通管制（ATC）系统的现代化进程。这一目标要求以前所未有的速度实现。两个阶段中的第一阶段旨在对通信、监视、气象和培训等系统进行现代化改造。例如，FAA计划将语音无线电系统的现代化时间比原计划提前9年完成。第一阶段计划于2028年12月全面完成。2025年7月，国会拨款125亿美元支持BNATCS，FAA正将大部分资金用于第一阶段。对于第二阶段，FAA计划开发新的自动化系统，用于跟踪飞机和优化交通流量。FAA表示，该阶段大约需要102亿美元（不包括设施）。FAA目前尚未给出第二阶段启动或完成的预计日期。

FAA在第一阶段的部分实施工作中已取得进展。例如，截至2026年5月，FAA报告称已将5,170条老旧脆弱的铜线中的2,560条更换为高速光纤通信电缆。

20世纪60年代的铜线正被光纤电缆取代

FAA尚未为BNATCS制定全面且有据可查的全生命周期成本估算。2026年6月，FAA官员提供了第一阶段各项目的高层级估算数字。然而，官员们无法提供支持这些数字的分析依据。此外，官员们承认该估算不包括政府成本、第一阶段的大部分运营成本，也不包括第二阶段的任何成本。同时，FAA尚未为第一阶段制定集成总进度计划。相反，FAA拥有11,389个各自独立、未整合的项目进度计划。结果是，各个项目被安排在同一地点进行安装，通常没有优化进度以减少对管制员操作的影响。官员们表示他们有计划解决这一问题；但他们没有给出问题解决的时限。

尽管加速这一现代化进程至关重要，但FAA缺乏可靠的全生命周期成本估算和集成总进度计划，这给BNATCS带来了更高的风险。GAO数十年来在采购和FAA现代化方面的研究成果表明，这些风险增加了FAA重蹈成本超支、进度延误和性能目标未达成历史的可能性。如果这些风险成为现实，FAA将不得不继续依赖严重过时、容易故障的系统，从而导致更多航班延误和安全事件。

FAA空中交通管制员依赖大量遗留系统来监测气象、执行监视和管理通信，每天管理多达45,000架次航班。这些老化且不可靠的技术已导致航班延误和航空事件增加。FAA自20世纪80年代以来一直试图对ATC系统进行现代化改造，但经历了种种挑战，成果有限。2024年9月，GAO报告称，FAA的138个ATC系统中有超过75%不可持续或可能不可持续。GAO还报告称，FAA现代化改造的速度不够快。2025年5月，交通部长宣布了FAA最新的现代化努力——BNATCS。

鉴于成功实施这一最新现代化努力的重要性，GAO被要求审查FAA的进展。GAO的目标是：(1) 明确BNATCS的初步计划和现状；(2) 评估FAA为支持BNATCS而建立成本估算和进度计划的程度。

GAO分析了FAA的规划和实施材料。GAO还评估了现有的进度和成本估算文档，并将其与最佳实践进行了比较。此外，GAO就BNATCS的现状、成本和进度问题采访了FAA官员。

GAO建议FAA优先开展以下工作：(1) 为BNATCS制定可靠的全生命周期成本估算；(2) 为BNATCS第一阶段制定详细的集成总进度计划。交通部对这两项建议部分表示同意。GAO认为这两项建议是合理的，应得到全面落实。

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尊敬的Pete Sessions 主席 尊敬的Kweisi Mfume 高级成员 政府运作小组委员会 监督与政府改革委员会 众议院

美国联邦航空管理局（FAA）的使命是促进国家空域内安全、有序和快捷的空中交通流动。为确保FAA使命的达成，空中交通管制员负责管理通信；监测气象、导航和监视；并引导飞机从起飞到降落。管制员每天管理多达45,000架次航班。FAA预计空域将继续增长和拥堵，预测旅客航空旅行将年均增长2.4%。[1]

管制员依赖大量复杂的技术和系统。过去几十年来，FAA一直在应对老化空中交通管制（ATC）系统带来的挑战。例如，2024年，我们报告称，FAA认定其138个ATC系统中有51个（37%）……

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